У Тернопільській області 21 липня відбулася масштабна дискусійна платформа «Національний діалог», присвячена п’ятій річниці затвердження нового адміністративно-територіального устрою України. Захід об’єднав народних депутатів, посадовців з різних рівнів влади, представників громад, міжнародних партнерів та експертів, які обговорили підсумки й актуальні виклики децентралізації.
Подія охопила три панельні дискусії, під час яких учасники говорили про досягнення реформи, проблемні аспекти у діяльності громад, зниження фінансових ресурсів, юридичні колізії між рівнями самоврядування та потребу в законодавчих змінах.
Мільярд інвестицій і кадрові проблеми на місцях
Одним з учасників заходу став голова Великогаївської територіальної громади Олег Кохман. Він зазначив, що їхня ОТГ була серед перших в Україні, що об’єдналися в рамках реформи. За десять років, за його словами, громада змогла залучити понад мільярд гривень інвестицій — як державних, так і міжнародних.
Сьогодні до громади входять 15 сіл, у яких проживають понад 11 тисяч жителів. Утім, громада стикається з проблемою скорочення кількості депутатів. Після початку повномасштабного вторгнення їх залишилось 17, тоді як повноважний склад був більший. За словами Кохмана, вже два роки вони наполягають на законодавчому врегулюванні — щоб рішення ухвалювалися більшістю від наявного складу, а не від повного, що зараз є нереальним.
«Ми вважаємо, що громада живе тоді, коли має ресурс. Обговорюється зменшення частки ПДФО, яка залишається в громадах. Ми ж вважаємо, що 64% мають зберегтися — тоді буде розвиток і підтримка ЗСУ», — наголосив Кохман.
Міжнародні зв’язки та інклюзивні проєкти
Про міжнародну співпрацю розповів головний спеціаліст Копичинецької громади Олександр Брилін. За його словами, завдяки децентралізації громади змогли виходити на зовнішніх партнерів. Зараз Копичинецька ОТГ має співпрацю з вісьмома містами за кордоном.
Один з яскравих прикладів — відкриття простору «Навколо», створеного спільно з міжнародними донорами. Грантова кампанія, яку запустили в громаді, вже принесла понад 10 тисяч доларів. Простір буде спрямований на освіту та інклюзію й реалізовується разом із шведським містом Хьор.
Виклики під час пандемії та війни
Перший заступник голови Верховної Ради Олександр Корнієнко нагадав, що новий адміністративний поділ був ухвалений у липні 2020 року — на тлі пандемії Covid-19. Уже восени того ж року відбулися місцеві вибори, а згодом громади пройшли випробування повномасштабною війною.
За його словами, саме в таких умовах громади проявили себе як міцна опора держави. Вони не лише вистояли, а й стали фундаментом оборони — забезпечували логістику, приймали переселенців і долучались до підтримки військових.
Нерівномірна ефективність і проблема землекористування
Начальник Тернопільської ОВА В’ячеслав Негода зазначив, що в області наразі функціонують 55 громад. Обласна адміністрація проводить моніторинг ефективності їхньої роботи за 34 показниками. За словами посадовця, за більшістю з них громади демонструють перевиконання.
Однак серйозною проблемою залишається використання земельних ресурсів. У багатьох громадах земля не приносить додаткової вартості, хоча могла б бути джерелом доходу та розвитку.
«Земля, ліси, водойми, корисні копалини — це має працювати. Поки що не всі громади діють у цьому напрямку ефективно. Потрібно підсилювати контроль, залучати виконавчі органи й удосконалювати законодавство», — заявив Негода.
Невизначений статус субрегіонального рівня
Президентка Всеукраїнської асоціації районних та обласних рад Тетяна Єгорова-Луценко вказала на неврегульованість повноважень районного рівня. За її словами, нині в Україні діє три рівні місцевого самоврядування, проте субрегіональний рівень залишився «оголеним» — без достатніх ресурсів і законодавчого підкріплення.
Це створює дублювання функцій та складнощі у взаємодії. Єгорова-Луценко наголосила, що окремі районні ради мають лікарні, освітні заклади, аграрні підприємства, однак не можуть реалізовувати повноваження через відсутність повноцінного фінансування.
«Ми не хочемо забирати повноваження в громад чи областей. Ми говоримо про баланс. Наприклад, районні дороги чи екологічні питання — це може бути зона відповідальності субрегіонального рівня», — зазначила вона.
Блокуючі закони і втрата мільйонів євро
Голова підкомітету з питань місцевого самоврядування Віталій Безгін повідомив, що для завершення повноцінної реформи децентралізації необхідне ухвалення закону про нагляд за законністю рішень місцевої влади. Цього вимагають і партнери України в ЄС. Однак законопроєкт застряг у Верховній Раді ще з 2019 року.
Без цього документа Україна не зможе отримати черговий транш у 520 мільйонів євро макрофінансової допомоги. На його думку, ухвалення закону має стати пріоритетом найближчим часом.
Залишити коментар